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深刻認識“十四五”時期煤電油氣產供儲銷體系建設面臨的新形勢和新挑戰
字號:[    ] 發布時間:2020-09-16 15:57:00 來源:國家發展改革委

  “十四五”時期世界政治經濟環境深刻調整,全球能源供需格局發生重大變化,國內經濟走上高質量發展階段,能源需求增速、供需結構和生產消費方式都將發生變化。在深刻洞察國際國內能源發展形勢、牢牢把握我國能源發展主要矛盾的基礎上,習近平總書記就加強煤電油氣產供儲銷體系建設作出了重要論述和明確指示。如何才能更好地把握未來能源供需大勢、做好“十四五”時期能源供應保障各項準備工作,落實好習近平總書記的相關要求,是有關方面亟需加強深入研究和系統思考的!都訌娒弘娪蜌猱a供儲銷體系建設》一書對此作了詳細、深入的分析,有利于各方更為清醒地認識“十四五”時期煤電油氣產供儲銷體系建設所面臨的新形勢、新變化,對相關新要求和新挑戰也便于做出更為充分的應對準備。

  內外部新形勢的轉變,帶來工作環境的新變化,進而對工作提出了全新要求,但制約因素加強使得未來工作面臨前所未有的重大挑戰。本書在第四章“‘十四五’時期煤電油氣保障供應面臨的形勢”章節中,首先從分析國內外能源供需總體形勢出發,再詳細剖析了“十四五”時期我國煤電油氣產供儲銷體系建設所面臨的各種新變化,在此基礎上闡述了能源保障供應面臨的各種新要求,并重點分析了新時期煤電油氣供應保障面臨的各種新挑戰。本章內容著力在“新”上下功夫,因為各種“新”的因素交織在一起,其中既有因果關系所致,也存在疊加關系的變化,其中既與周期性因素作用有關,也是規律性結果使然,其中既有新時代順勢而為的需要,也存在新形勢下被動應對的情況,因而對未來形勢的判斷會更加復雜。從全書內容總結來看,面對“十四五”時期煤電油氣保障供應工作,本書在相關國內外形勢變化及供需形勢走勢上做出了如下幾個重大判斷:

  一是世界政治經濟環境變化帶來的外部影響不確定性增大。國際形勢的重大轉變,深度影響國際能源供需格局變化,進而也對我國能源發展產生重大影響。本書詳細分析了國際能源供需格局走勢,指出發達國家能源消費基本飽和,甚至開始下降,中印為代表的發展中國家成為全球經濟和能源消費增長的主要驅動力,加之油氣供應多極化,可再生能源成為全球能源轉型重要力量,傳統能源資源生產和消費格局塑造的地緣政治格局明顯松動,帶來全球能源發展的不穩定性不確定性明顯增強,我國能源市場面臨的外部風險和不確定性因素也明顯增多。

  二是國內能源需求步入中低增速發展時期。能源是經濟社會發展的重要物質基礎,經濟發展階段的變化也大大影響能源供需格局。本書指出,我國已進入高質量發展階段,產業結構持續優化,城鎮化進程放緩,房地產、汽車消費等趨于穩定,加之工業、建筑、交通等能源利用效率持續提升,對能源需求的拉動作用將有所降低,“十四五”能源需求增速將總體趨緩。因而“十四五”時期雖然國內能源供應總體呈偏寬松態勢,但仍存在區域性、季節性和特殊時段煤電油氣供需不平衡等突出矛盾和問題,加之國外能源供應存在不確定性,能源保障供應還有很多短板需要補齊,切不可掉以輕心。

  三是能源保障供應由過去“保量”向“保量和保質”并重方向轉變。在計劃經濟時期和社會主義市場經濟建立初期,煤電油氣普遍短缺,保障供應的核心是滿足總量需求。本書指出,隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,人民生活水平不斷提高,生態環境保護要求日益增強,經濟社會方方面面對優質能源供應服務的需求與日俱增,煤電油氣保供要解決的問題呈現多元化。“十四五”時期能源保障供應不僅要滿足“量”的要求,還要同時符合清潔、低碳、高效的“質”發展需要,滿足“保量”和“保質”的雙重要求,這也意味著對能源保障供應的要求也全面提升。

  四是新增能源需求由化石能源滿足為主向清潔能源為主轉變。長期以來,我國新增的能源需求主要靠增加化石能源供應來滿足,通過對煤炭、石油等產供儲銷各個環節的有效安排,來保障供需銜接。甚至,在供應緊張的狀況下,只要采取一定的有效措施,局面總是能得到扭轉。本書指出,加快清潔能源發展,改善能源供應結構,是習近平總書記能源安全新戰略的重要組成部分,我國已經在清潔能源發展方面取得了舉世矚目的成就,未來還將繼續擴大清潔能源開發利用規模。更為重要的是,未來我國新增的能源需求將主要由清潔能源滿足,傳統化石能源退居次要。但可再生能源電力具有波動性、間歇性、隨機性特點,調度難度大,天然氣對外依存度較高,消費的季節性峰谷差不斷加大,要保障清潔電力、天然氣供應,依靠傳統的調節手段很難奏效,必須適應清潔能源的特點,統籌“源網荷儲”建設運行,補足調峰、儲備、輸配能力等短板,加快多能互補協調運行等新型能源運行管理體系建設。

  五是能源生產方式從“基地式為主”向“基地式和分布式”并舉的方向轉變。過去我國的能源建設以大型基地開發為主,能源保障運行也主要圍繞能源大基地做文章,大進大出的特征明顯。本書分析了近年來國內外能源發展的各種變化特點,隨著清潔能源技術持續進步,能源供需間的界限逐步模糊,綜合能源服務蓬勃發展,能源供需一體化的新模式發展明顯加快。特別是隨著風電、光伏發電逐步平價上網,儲能、微電網等技術日趨成熟,靠近用戶側的分布式清潔能源技術快速應用,在“十四五”時期將成為能源供應新的模式,這將對能源系統運行調度方式提出新的要求。

  六是終端能源消費中電力的比重將越來越高。從全球范圍看,在可再生能源快速發展及產業、用能結構調整多重驅動下,電力成為近年來全球增速最快的能源品種。本書對“十四五”及未來電氣化發展趨勢做出了分析,強調隨著分布式電力系統在終端領域應用不斷擴大,新能源汽車、儲能等成為電力系統重要組成部分,電氣化與智能化加快融合發展,電力將加快對終端用能環節傳統能源的替代速度,在我國終端能源消費體系中扮演的角色也將越來越重要,所占的比重也將明顯提升。但電力特點即發即用,儲存難度大成本高,高效運行的工作難度加大,對電力運行的要求也明顯提高。

  七是未來更多依靠市場的方式來實現平穩運行。隨著各類市場交易機構陸續成立,市場主體日趨多元,市場競爭機制日益完善,本文強調要按照習近平總書記關于能源安全新戰略重要論述的要求,使市場在資源配置中起決定性作用,要進一步加快我國能源市場化改革步伐,在此背景下,未來保障煤電油氣穩定運行的行政手段不斷減少,作用空間被逐步壓縮,實施效果也有所弱化。要應對未來出現的新情況、新問題,必須加強煤電油氣產供儲銷體系建設,更多通過價格、交易等市場化調節手段來實現調峰、應急和儲備等目標,采用市場化的方式保障運行管理。

  八是加強能源大數據等新型運行管理手段。當前和今后一個時期,電力系統中波動性電源比重將不斷提升,電力天然氣峰谷差也呈擴大趨勢,能源品種間關聯性更大,能源基礎設施互聯互通水平也將逐步提升,能源系統面臨的復雜性、不確定性越來越大,對能源運行管理方式方法提出的要求也不斷提高。本書指出,“十四五”時期,能源領域的數字化、智能化步伐將明顯加快,能源與大數據、人工智能、云計算等技術將深度融合。對于能源保障供應工作,未來要更多利用大數據平臺,強化能源系統大數據分析,加強相關基礎設施建設,提高能源預測預警、儲備動用、快速響應等能力,切實提高能源運行保障水平。

  九是要適應常態化疫情防控要求。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟運行帶來了較大影響,但影響總體可控,沒有也不會改變我國經濟長期向好、穩中向好的基本面和發展趨勢。本書指出,疫情期間我國煤電油氣供應保障能力穩步提升,較好地滿足了經濟社會發展需要,經受住了新冠肺炎疫情等突發情形的沖擊和考驗。未來全球疫情走勢尚不明朗,國內疫情也可能會持續一段時間,在未來一段時期,疫情應對中一些行之有效的做法要逐步上升為制度,同時也應積極打造與疫情常態化防控要求相適應的煤電油氣運保障體系。(作者:高虎 、張有生 中國宏觀經濟研究院能源所)

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